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“工業銹帶”邁向創新智城——上海楊浦創新驅動轉型發展調研報告

作者:168光伏網 時間:2019-05-24 11:57 來源:光伏網

北京赛车pk10平台源码 www.rofzv.icu 老廠房改造的園區“長陽創谷”入口處,深灰色的集裝箱式咖啡館就是楊浦區市場監管局設立的“創廂”。這是上海市首個市場監管政務服務“集裝箱工作站”,喝杯咖啡的時間就能打印一張新營業執照。

楊浦區引入的InnoSpace創業孵化器里,創業者們正在工作。

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楊浦區地處上海市中心城區的東北部,有百年工業文明史,是中國近代工業的發祥地,也是上海著名的老工業區。它曾經歷過輝煌,工業總產值一度占全國的二十分之一;也有過低谷,全區失業人口一度高達17萬人。通過創新驅動,楊浦區走出了一條從“工業銹帶”到創新智城的轉型發展之路。曾經灰頭土臉的“工業大楊浦”,現在推開窗就能聞到創新的氣息。

楊浦轉型發展過程中遇到哪些艱難挑戰?又有哪些經驗和探索?對于我國其他老工業區轉型發展來說,楊浦走過的路有非常重要的借鑒意義

今天,如果你走進上海楊浦區,會看見這個擁有“百年工業文明”的老工業基地,已經將滄桑的工業遺存與時尚的現代創新基地融為一體。國棉十七廠變身上海國際時尚中心,上海第二鋼鐵廠變成以“互聯網+”為主題的產業園區互聯寶地,上海矽鋼片廠變成城市概念創意園……

楊浦區如今新舊和諧共處的場景,并非“天上掉餡餅”,而是經歷了艱難的鳳凰涅槃。

回顧歷史,就能感受創新的難度

楊浦區曾有“工業大楊浦”之稱,上世紀七八十年代,其工業產值占上海的26.5%,聚集過1200家國企,60萬產業工人。上世紀90年代,上海城市功能進行戰略性調整,工業體系出現重大結構性變化。楊浦區大批企業關停并轉,到本世紀初,企業銳減到200家,工人銳減到6萬人,區工業總產值占全市比重下滑至3%,失業人員一度高達17萬人,各類社會救助對象5.7萬人,居上海市中心城區第一。

從輝煌跌入低谷,工業基地變成了“工業銹帶”。與上世紀90年代開始迅速發展的浦東新區相比,楊浦變成了產業結構老化、社會負擔沉重的老城區,楊浦感受到前所未有的壓力和挑戰。

“銹帶”復興是一道世界性難題,楊浦區這個老工業區未來路在何方?

從工業區向創新區的轉型,是楊浦人努力了近20年的一條主線。

“創新是楊浦轉型發展的生命線。楊浦能夠實現從工業楊浦到知識楊浦再到今天創新楊浦的華麗轉身,靠的就是十幾年來咬定青山不放松、一張藍圖繪到底,堅持向創新要發展、要動力、要活力?!毖釔智榧搶鈐酒煸諤傅窖釔智姆⒄顧悸肥敝賦?。

把創新作為發展主線的楊浦區委書記,他不是第一任,而是第五任。

上世紀90年代末,高校進入快速發展期,楊浦區內的同濟、復旦等高校整合發展。2000年7月,楊浦區提出了依托高校和國有大中型企業調整經濟結構和優化城區功能的“兩個依托”思路,“知識楊浦”成了主導功能,拉開了楊浦以創新驅動轉型發展的大幕。

從1999年在任的杜家毫,到2018年現任的李躍旗,歷經5任區委書記,楊浦區以創新驅動轉型發展的主線一直沒有變過。

主線不變,創新卻一直在升級。

從2003年被上海市確立為知識創新區,到2010年被科技部命名為首批國家創新型試點城區,再到2015年被確定為上??拼粗行鬧匾性厙?、2016年被列入國家雙創示范基地和國家創新型城區,圍繞創新這個核心定位,楊浦的發展站位越來越高,創新驅動發展的道路越來越清晰和堅定。

以創新驅動轉型發展的成效顯著:看財政收入,楊浦的區級財政收入從2002年的16億元增長到2017年的119.52億元,增幅一直位于上海市中心城區的前列;看產業結構,今年上半年,第三產業增加值占全區生產總值的比重預計達到84.3%;看創新后勁,楊浦區科技型中小企業已達7600余家,有20家科技園區、91家各具特色的眾創空間,眾創空間初創企業成活率達到31.4%。

“之所以能夠取得今天這樣的良好局面,靠什么?靠的就是創新。正如習近平總書記所說,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來?!崩鈐酒轂硎?,對于楊浦來講,創新就是推動楊浦轉型發展當之無愧的“生命線”。

走進城區,就能感受創新的力度

創新的城市形態調整,引領了老工業基地轉型升級的大潮。

上海市楊浦區是寸土寸金的一線城市中心城區,走進城區,你就能感受到創新的力度,因為他們把最寶貴的空間都納入了創新布局。

2004年審議通過的《楊浦知識創新區發展規劃綱要》,明確了大學校區、科技園區、公共社區的“三區融合、聯動發展”核心理念。楊浦區委提出,“三區聯動”中政府要主動,要做到“三個舍得”:舍得騰出最好的土地支持大學就近就地拓展,舍得把好的商業和地產項目讓出來建設大學科技園,舍得投入人力、物力整治和美化大學周邊環境。

2005年起,楊浦區支持復旦大學、同濟大學、上海財經大學、上海理工大學等高校實施了一系列空間拓展和整合,將大學用地從4.2平方公里增加到7平方公里,新增科教用地4000畝。楊浦區還與高校攜手推進重大項目、科技園區等方面建設,主動為高校服務,總投入超過3億元。

舍得就是有舍有得。面對高校,楊浦區舍了錢和地,得到創新轉型發展的驅動力。

環同濟知識經濟圈就是一個典型案例。2007年起,楊浦區停掉數個商業地產項目,拿出最好的土地和社區資源,在同濟周邊建設了科技園區。經過廠房置換、舊區改造“騰籠換鳥”,同濟周圍4條總長不足3公里的馬路、2.64平方公里的區域內,逐步云集了大量創業公司。

同濟創新創業控股有限公司戰略規劃部經理馬立杰介紹,環同濟知識經濟圈核心區域的產值,從2002年的10億元增長到了2017年的398億元,已經成為國內最大的設計產業集群。現在,這里有3200多家企業,其中60%以上的企業與建筑設計有關。

面對百年高校,楊浦區以“舍得”為主線調整城市形態,保障了高校的擴展空間,形成了百年高校智力優勢的溢出效應;面對百年工業留下的老廠房、舊城區時,楊浦區則以“更新”為主線調整城市形態,盤活傳統遺存,讓老樹長出新枝。

楊浦遺存了大量老廠房資源——擁有存量工業用地面積約1.2萬畝,500平方米以上的存量工業用房、用地和倉庫共計676處800多萬平方米。對這些遺存,如果簡單視為歷史包袱推倒重建,不僅耗資巨大、耗時日久,而且容易割斷城市的歷史文脈,造成不可挽回的損失。

對此,區委、區政府提出科技創新與城市更新相結合的創新發展理念,促進“新舊融合”,將廢棄的老廠房老倉庫改造成全新的“雙創”街區。

長陽創谷就是一個典型。

長陽創谷的前身是1920年建立的日商“東華紗廠”,1945年由中國紡織機器制造公司接收,1952年改為中國紡織機械廠。2000年前后停產關閉,這塊土地廢棄沉寂了10多年。



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