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時評:歐盟對華光伏產品反傾銷站不住腳

作者:168光伏網 時間:2019-05-19 23:57 來源:光伏網

北京赛车pk10平台源码 www.rofzv.icu    經中歐雙方的反復磋商和交涉,特別是在李克強總理親自努力下,中國輸歐盟光伏產品貿易爭端才沒有走入死胡同。盡管如此,歐盟委員會日前公布了對中國光伏產品反傾銷調查初裁結果,將執行兩個月11.8%的臨時稅率,并有可能征收高達47.6%的反傾銷稅率。我認為,歐盟這一做法理據不足,缺乏合法性,是站不住腳的。

  北京赛车pk10平台源码產品價格的下降是全球性趨勢

  近年來,中國對歐北京赛车pk10平台源码產品出口價格確實趨于走低,并且低于多數歐洲競爭對手。這主要有幾個方面的原因:

  首先,全球產能過剩和市場供過于求是光伏產品價格走低的根本原因。2011年,全球北京赛车pk10平台源码組件產能達到50GW,但全球需求僅達24GW,均價比上一年低了44%;2012年,全球北京赛车pk10平台源码組件產能更達到了60GW。從產品特性來說,光伏產品如同電子產品,其價格下降將有可能會成為長期性的趨勢。經過比較能夠看到,不僅中國輸歐光伏產品價格下降,其他國家輸歐光伏產品價格同樣在不斷下降,近幾年歐盟出口中國的光伏產品價格也在大幅下降。

  其次,綜合生產成本不斷降低是中國光伏產品具有較強價格競爭力的主要原因。如同其他出口產品,中國光伏行業享有勞動力成本等方面的優勢,近年來,中國光伏產業注重技術進步、提高規?;?,進一步降低了生產成本。例如,有中國企業組件發電功率達到285W,創造并保持著世界紀錄,而且已經建成并投產500MW生產線。中國光伏企業在硅錠制造技術、冶金級多晶硅、高效能電池片等多項技術上已達到了國際先進水平,建立了一定優勢地位。

  第三,進口原材料價格下降是中國光伏產品價格能夠不斷下降的重要原因。中國光伏組件企業的原料主要依靠進口,過去幾年主要原材料多晶硅價格一路下跌, 2008年時近300美元/公斤,2009年跌到了100美元/公斤,2010年跌到了50美元/公斤,今年最低下跌到了15美元/公斤。原材料成本降低大大促進了光伏電池價格成本的下降,而歐盟也是中國光伏企業原材料的主要來源之一。

  此外,歐盟替代國的做法,人為地制造了傾銷假象。歐盟將印度作為反傾銷調查的替代國,而印度企業的生產成本與中國存在巨大差別。在光伏行業,印度的生產規模遠遠不能和中國相比,其光伏電池和組件的產能約1GW,最大的光伏企業產能不足200MW,歐盟將印度作為反傾銷調查替代國對中國來說是不公正的。

  還需要指出的是,中國在全球光伏產業鏈中,優勢在電池組件及電池板生產環節,歐盟的優勢在技術研發、原材料、設備制造等領域,并且各自的優勢最終都能在價格上有所體現。這是經濟全球化、國際產業分工以及中歐雙方發揮比較優勢、自由競爭的結果?;謊災?,中國光伏產品出口價格雖低,但并未低于正常價值,因此,在沒有充分事實依據的情況下,就判定中國企業構成傾銷是毫無道理的。

  歐盟光伏產業困難的真正原因

  歐債?;岳?,歐盟部分光伏企業確實面臨嚴重困難,但這種困難既根源于全球市場的不景氣,更重要的應歸咎于歐盟自身。

  首先,這源自歐盟自身的政策。在全球金融?;?,歐盟推出了可再生能源發展戰略,采取多種措施推動能源轉型,其多個成員國出臺可再生能源發展措施,通過補貼激勵促進可再生能源的應用。如德國推出EEG法案,確定產業發展目標,通過上網電價政策促進光伏市場發展,導致對太陽能電池組件需求量逐年增大。至2011年,歐洲光伏累計裝機量達到51.7GW,約占全球74.5%。近年來,歐洲國家相繼下調上網電價補貼政策,造成市場需求不振。直接導致歐盟各國光伏行業出現了企業經營困難、破產倒閉等現象。

  其次,歐債?;某中泳緦斯夥幸檔睦Ь?。歐債?;仁古分薷鞴扇〗羲跽?,紛紛大幅度削減補貼政策,大大壓縮了其光伏企業的利潤空間。歐盟各國遲遲無法走出歐債?;跤?,失業率高企,行業普遍不景氣。今年1-3月,歐盟國內生產總值(GDP)下降0.7%,已經連續四個季度負增長;世界銀行[微博]預計歐元區2013年GDP將下降0.4%,這直接導致包括光伏行業的許多產業持續低迷。

  第三,歐盟光伏企業面臨的困境也與其自身商業經營策略失誤有關。以歐盟對華光伏產品雙反案的最主要申請人“太陽能世界”(Solar World)公司為例,該企業在其采購光伏電池主要原材料多晶硅時曾采用的是長期訂單模式,期間國際市場多晶硅價格大幅下跌,給這家企業造成難以消化的損失。將此種企業自身商業經營策略失誤造成的損失歸結于中國進口產品也是不公正的。

  前些年,中國光伏產業正是在德國等歐洲光伏補貼政策激勵下,充分發揮制造業的比較優勢,產業得到快速發展,生產規模也得到迅速壯大,但近年來中國光伏產業同樣受累于歐盟的困境。2012年,中國光伏產品出口同比下降35%,其中太陽能電池及組件出口同比下降達40%以上;在多晶硅行業,目前中國43家多晶硅企業只有8家能勉強開工,其他80%的企業都已經停產,光伏電池產業也有大量企業停產停工。從這個意義上說,中國光伏產業也是歐盟光伏產業政策的受害者。

  既然中國光伏產品不是造成歐洲光伏產業困境的原因,或者說沒有足夠事實能夠說明對其造成損害或者損害威脅,則這兩者間自然就不存在關聯,歐盟針對中國采取反傾銷措施也就失去了理據。

  歐盟對中國光伏產品征收反傾銷稅損人害己

  我們應當看到一個事實,就是中國與歐盟在光伏產業中是高度相互依賴的關系。中國的重點集中在晶硅電池制造環節,而歐盟在原材料、設備供應、安裝及電站運營這一個長鏈條中占據了優勢。中國近年來累計從海外進口的光伏產品生產設備近400億元人民幣,其中相當部分來自歐盟。

  歐盟對華光伏產品設限將影響到其原輔材、設備和系統集成等多領域的企業,尤其是其系統集成商將遭受重大打擊。由于歐盟主要國家光伏補貼在不斷下調,雙反后光伏產品價格的下降不如預期,將會直接抬高系統集成成本,使得這些系統集成商的經營壓力增大,預計會有更多的企業破產。由于系統集成環節創造的勞動崗位約為整個產業鏈的60%,這也意味著會有更多的工人失業。受到影響的還有逆變器、支架、控制器等系統配套企業,以及物流、分銷、金融等服務行業。不久前,一家瑞士獨立研究機構發布的報告顯示,如果歐盟對中國的光伏產品征收懲罰性關稅,將使歐盟喪失24.2萬個就業崗位,而歐盟光伏生產商可能新增的就業數量最多不會超過光伏產業鏈所失去就業機會的20%。



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